Le Sénégal est aujourd’hui l’un des pays du Sud qui fournit de gros efforts pour éradiquer la pauvreté en appliquant les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) des Nations Unies. Le premier projet approuvé par la Banque mondial pour le compte du Sénégal date du 10 juin 1954 pour un montant de 1,9 million de dollars. Il s’agit du projet pour soutenir les chemins de fer. En 1966, notamment le 29 septembre, le même projet a été approuvé pour un montant de 9 millions de dollars. De 1954 à 2008, la Banque mondiale a consenti au Sénégal un soutien financier global de 2 milliards 891 millions de dollars.

Les projets de la Banque mondiale au Sénégal

 

Le Sénégal est classés parmi les pays les moins avancés (PMA) de la liste des bénéficiaires de l’aide publique au développement (APD) établie par le Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Mais il est l’un des pays les plus avancés dans le processus de mise en œuvre des OMD.

D’après une étude du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Sénégal est l’un des pays les plus aidés d’Afrique subsaharienne par habitant et par an[1]. Parmi les grands projets financés par la Banque mondiale au Sénégal, on recense les projets suivants : projet qualité éducation pour tous (30 millions de dollars), projet de renforcement de l’efficacité dans le secteur de l’électricité (15 millions 700 mille dollars), projet d’appui d’urgence à la reconstruction de la Casamance (20 millions de dollars), Crédit d’ajustement du secteur privé (45 millions de dollars), projet de gestion intégrée des ressources maritimes et côtières (10 millions de dollars), projet de prévention et de contrôle du VIH/SIDA (30 millions de dollars), projet de gestion des ressources en eau et de l’environnement du Fleuve Sénégal (30 millions de dollars), projet hydroélectrique de Felou (25 millions de dollars), projet transport II (70 millions 587 mille dollars), projet de lutte d’urgence contre le Criquet Pèlerin (10 millions de dollars), programme ouest africain de productivité agricole (15 millions de dollars), crédit d’appui à la réduction de la pauvreté, etc.

La Banque mondiale finance des projets au Sénégal à hauteur de 100 % pour certains et en partie, pour d’autres. La différence est supportée par d’autres organismes multilatéraux ou par des partenaires bilatéraux du Sénégal[2] à savoir : la France par le biais de l’Agence française de développement (AFD), le Japon par l’Agence japonaise de coopération internationale (JICA), les Etats-Unis par l’Agence américaine de développement international (UNSAID), l’Allemagne par le groupe bancaire KFW et l’Agence de coopération technique allemande pour le développement (GTZ), le Canada par l’Agence canadienne de développement international (ACDI), l’Espagne par l’Agence española de cooperación international (AECI), la Suède par l’Agence suédoise de développement international (SIDA), etc. C’est pourquoi, à côtés des sommes allouées par projets, on y trouve le coût total de chaque projet. Mais, je m’intéresse à aborder que les déboursements de la Banque mondiale au Sénégal : ce qui constitue l’objet de cette analyse.

A partir des données de la Banque mondiale, je représente dans le Graphique 1 les financements de celle-ci au Sénégal, de 1954 à 2008. Notons que d’après les données de la Banque mondiale que je dispose, de 1955 à 1965 il n’y a pas eu de projets financés pour le compte du Sénégal. C’est à partir de 1966 que la Banque mondiale a repris à consentir ses prêts au Sénégal jusqu’à ce jour.

Le Graphique 1 nous montre que de 1954 à 1979, les financements de la Banque mondiale sont moins importants en volume. Ce n’est qu’à partir de 1980 qu’ils augmentent « en dents de scie » et parfois d’une façon considérable. Cela peut s’expliquer par les programmes d’ajustements structurels imposés par la Banque mondiale et le FMI aux pays pauvres pour assainir leurs finances publiques.

On distingue plusieurs sortes de projets :

- les projets achevés : sont ceux dont l’exécution a pris fin. Ils sont encore appelés projets clos ;

- les projets proposés et non approuvés : certains projets proposés ne sont jamais approuvés et sont qualifiés de projets abandonnés. Ils sont au nombre de cinq ;

- les projets actifs : ce sont des projets en cours d’exécution. Ils sont au nombre de 26[3] dont cinq sont les projets datant de la fin des années quatre-vingt et les 21 autres, de 2001 à 2008.

Les projets actifs portent sur l’agriculture, le développement rural, l’infrastructure, l’environnement, les transports, la nutrition, la protection sociale, l’énergie et l’eau, le développement des secteurs public et privé, la gestion des catastrophes naturelles, etc. Pour faire le rapport entre le nombre de projets et les sommes allouées, il me paraît nécessaire de dresser un graphique représentant le nombre de projets par années.

D’après le Graphique 2, les 134 projets représentent le nombre de projets financés par la Banque mondiale pour les années 1966 à 2008. En rajoutant le premier projet de 1954, cela porte le nombre total des projets à 135. Effectivement, De 1954 à 2008, les 2 milliards 891 millions de dollars ont servi à financer 135 projets au Sénégal. Le nombre de projets varie d’une année à une autre : cela dépend des besoins du Sénégal.

 

Nouveaux défis

 

Du 27 au 30 octobre 2008, la vice-Présidente de la Banque mondiale pour la région Afrique, Obiageli EZEKWESILI, a séjourné au Sénégal où elle a rencontré les plus hautes autorités sénégalaises dont le Chef de l’Etat, pour discuter de la dette intérieure, de la bonne gouvernance, de l’accès des femmes aux opportunités et du dialogue entre les acteurs politiques. D’une façon générale, elle a exhorté le gouvernement sénégalais à rembourser sa dette intérieure et rétablir la stabilité macroéconomique. Car le bon fonctionnement des activités des petites et moyennes entreprises (PME) contribue à la stabilité économique d’un pays. L’Etat devrait donc respecter ses engagements pour éviter les problèmes de trésorerie de ces PME. Notons qu’à la fin 2006, la dette publique intérieure du Sénégal (dont les deux tiers sont à long terme) était estimée à environ 3 % du PIB, tandis que la dette publique extérieure était, elle de 13 % du PIB[4].

En somme, sur les 135 projets de la Banque mondiale au Sénégal, 109 ont été achevés et les résultats sont satisfaisants : c’est le cas du projet de diffusion de l’accès aux services électriques ruraux (exercice 05, apport de 29,9 millions de dollars de l’Agence internationale de développement – IDA – et de 5 millions de dollars du Fonds pour l’environnement mondial – FEM) qui a permis aux 20 000 familles, entreprises et services sociaux en milieu rural d’avoir aujourd’hui accès à l’électricité.

Une étude future ferait bien l’objet de l’efficacité/inefficacité des financements de la Banque mondiale au Sénégal.

 

 

Bibliographie :

- Banque mondiale, AID et SFI pour la République du Sénégal pour la période 2007-2010, 2 mai 2007, 137 p.

- Cheikh Hadjibou SOUMARE (Premier Ministre du Sénégal), Sixième réunion du Groupe consultatif pour le Sénégal, Paris, 3-4 octobre 2007, p. 1-13.

- Guillaume LEHEBEL et Jean-Luc WALLER, « L’aide publique au développement du Sénégal : les financements bilatéraux », in Missions économiques de Dakar, 18 août 2005, 5 p.

- www.banquemondiale.org/senegal

 

Patrice ITOUA Lepatrick

Spécialiste des institutions financières internationales

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